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关于进 一步推进矿产资源开发整合工作的通知

日期:2016年5月12日 14:08

各省、自治区、直辖市人民政府:
《国务院 关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知》(国发〔2005〕28号)和《国务院 办公厅转发国土资源部等部门对矿产资源开发进行整合意见的通知》(国办发〔2006〕108号)下发以来,各地高度重视,认真贯彻落实,在优化矿山开发布局、提高矿 产资源开发利用水平、改善矿 山安全生产状况和矿山生态环境等方面取得了明显成效。但由于 矿产资源开发整合工作是一项复杂的系统工程,涉及多 方面利益关系的调整,工作量大,政策性强,难度大,目前各 地整合工作进展不平衡,一些地方运作不规范,整合工作不彻底。为进一 步推进矿产资源开发整合工作,促进矿 业持续健康发展,经国务院同意,现就有 关事项通知如下:

一、目标任务

进一步 推进矿产资源开发整合工作是矿产开发领域贯彻落实科学发展观的一项重要举措,是调整矿产开发结构、推动产业升级、促进资 源高效开发利用的有效途径,是适应当前经济形势,实现矿 业可持续健康发展的具体部署。要通过 进一步推进整合,全面规划,突出重点,构建矿 产资源合理开发利用长效机制。

(一)矿产资 源勘查开发布局进一步优化。按照成矿地质条件、矿产资 源自然赋存状况,科学编 制矿产资源规划、地质勘 查专项规划和矿业权设置方案,合理设置探矿权、采矿权,矿产资 源勘查开发布局趋于合理。

(二)矿产资 源勘查开发规模化、集约化 程度进一步提高。逐步提 高矿产资源勘查技术水平,淘汰落后开采能力,积极创 造条件实施整装勘查、勘查开发一体化,推动矿 产资源进一步向勘查开采技术先进、开发利用水平高、安全生 产装备条件优良和矿区生态环境得到有效保护的优势企业集聚,促进矿 产资源开发利用水平进一步提高。

(三)矿山安全生产状况、生态环境进一步改善。强化矿 山企业安全生产主体责任,改善矿 山安全生产条件,预防生 产安全事故发生。按照财政部、国土资源部、原环保总局《关于逐 步建立矿山环境治理和生态恢复责任机制的指导意见》的要求,建立健 全矿山环境治理恢复保证金制度,制订矿 山生态环境保护与综合治理方案。通过进一步推进整合,因矿山 开发布局不合理引起的安全隐患逐步减少,废弃物 得到妥善有效处置,污染物 集中治理并达标排放,环境污 染和生态破坏问题进一步得到防控。

(四)矿产资 源合理开发利用长效机制初步建立。    逐步建 立以规划为龙头,以矿业权管理为核心,以准入制度为引导,以矿业 权计划投放为调节的矿业权管理制度体系;采用科 学的采矿方法和选矿工艺,使矿产 资源开发利用水平明显提高;形成部门协作、上下联动、共同推 进矿产资源合理开发利用的长效机制。

二、基本原则

(一)进一步 推进整合与产业结构调整相协调。结合国家产业规划、政策和行业准入条件,优化矿 产勘查开发结构和布局,鼓励上 下游企业联合重组,推动产 业结构调整和升级,提高产业集中度,增强产业竞争力。

(二)矿产资 源勘查与开发相衔接。遵循地 质工作规律和市场经济规律,统筹规 划地质找矿与矿产开发,努力推 进勘查与开发一体化。

(三)资源效益与环境效益、安全生产相统一。综合考虑各种效益,在发挥 好资源效益和经济效益的同时,实现矿 山安全效益和矿区环境效益。

(四)政府引 导与市场运作相结合。以规划为依据,以资源为基础,政府引导、市场运作,综合运用经济、法律、技术和 必要的行政手段,依法推进整合工作。

三、整合范围

(一)国办发〔2006〕108号文件 规定的整合范围。煤、铁、锰、铜、铝、铅、锌、钼、金、钨、锡、锑、稀土、磷、钾盐等15个重要矿种,以及其 他对各地经济社会发展具有较大影响的矿种;影响大 矿统一规划开采的小矿,一矿多开、大矿小开的矿区,小矿密集区,位于地 质环境脆弱区范围内的矿区;开采方 法和技术装备落后,资源利 用水平低的矿山;生产规 模长期达不到设计要求,管理水平低、存在安全隐患,社会效益、环境效益较差的矿山。

(二)探矿权整合范围。具备统 筹部署整装勘查成矿地质条件的矿产资源勘查区;一个成 矿区设置多个探矿权、布局明 显不合理的勘查区;勘查投 入达不到勘查实施方案要求、“圈而不探”的勘查项目;不符合 矿区规划或不适宜单独设置采矿权的勘查项目;其他需 要整合的勘查区及勘查项目。

四、总体部署和要求

2010年3月底前,各省、自治区、直辖市 按要求组织编制和审批整合实施方案,并报国土资源部备案。2010年年底前,按照经 批准的进一步推进整合实施方案,全面完 成整合工作任务,建立健 全矿产资源管理有关制度,初步建 立矿产资源开发利用长效机制。2011年起,整合工 作转入常态化管理。

(一)科学编制方案,实行分级审批。各地在 加快推进已确定整合工作任务的基础上,根据矿产资源规划、地质勘查专项规划、矿区总 体规划和产业政策,结合矿 产资源潜力评价、矿产资 源储量利用调查和矿业权实地核查等工作,对本行 政区域内矿业权设置情况进行全面梳理,对需进 一步推进整合的矿区逐一登记造册,确定整合范围,编制整合实施方案。实施方案要明确2010年年底 前必须完成的整合重点及目标任务。整合实 施方案实行分级审批。整合矿 区内矿山企业原采矿许可证均为市、县级国 土资源管理部门审批颁发的,整合实 施方案可由市级人民政府审查批准,报省级 人民政府备案后实施;其它整 合矿区的整合实施方案由省级人民政府批准后实施。对已经 批准的整合实施方案,在实施 过程中出现新情况或与实际情况不符,需要调 整整合实施方案的,应尽快组织修订,经批准后组织实施。

(二)合理确定整合主体,鼓励优 势企业参与整合。地方人 民政府应结合实际,从资金、技术、管理和 履行社会责任等方面制订整合主体标准,明确整 合后的矿山建设规模、矿产资源开发利用、安全生 产及环境保护指标。要注重 运用经济手段推进整合工作,切实保 护参与整合的矿业权人的合法权益。在符合 整合主体标准的前提下,应优先 从整合矿区内产生整合主体。对矿区 内参与整合的矿业企业均达不到整合主体标准,或者参 与整合的矿业企业在规定整合期限内未达成整合协议的,当地政 府可以优先选择符合产业政策和布局规划的下游优势企业作为整合主体;或者以 招标方式规范引入优势企业,公开、公平、公正地确定整合主体;或者将 矿区内矿业权依法收回,统一规 划后按规定权限以招标、拍卖、挂牌方 式重新向符合整合主体标准要求的企业出让矿业权。鼓励优 势企业充分利用资金、技术、管理等方面的优势,运用市场方式,实施整合,培育壮 大矿业龙头企业。

(三)规范证照办理程序,提高行政效率。国土资 源管理部门在矿区整合主体确定后,应及时 划定区块或矿区范围。对于应 发放采矿许可证的,在划定矿区范围后,凭经评 审备案的储量核实报告、经审定 的矿产资源开发利用方案及经审查批准的环境影响评价报告,颁发采矿许可证。矿山企 业持该采矿许可证,须在两 年内完成采矿权有偿处置及有关规定要件,开展生产系统改造,申办其他相关证照;未取得相关证照前,矿山企业不得生产,采矿权不得转让、变更。负责整 合工作的各相关职能部门要进一步密切配合,协调行动,齐抓共管,进一步 明确整合工作流程,简化办事程序,提高行政效率,实行限时办结、现场办公、“一条龙”办公等制度,依法为 整合后的矿业企业换发相关证照。

(四)实施适度优惠政策,调动参 与整合的积极性。按照整合实施方案,被整合 矿业权周边的零星边角资源、不宜新 设矿业权的深部资源可按计划以协议方式出让给整合主体。国土资 源部将根据有关地方整合工作任务完成情况,在已确 定的开采总量控制指标基础上,经稀有 金属部际协调机制协商,可适度调整其钨、锑、稀土等 矿种开采总量指标。对整合 任务完成较好的地区,在符合 相关规定的前提下,优先考 虑安排地质勘查基金项目、国家战 略性矿产勘查项目、矿山地 质环境治理项目及矿产资源保护项目。

(五)创新整合模式,推动矿 产开发结构调整。统筹考 虑矿产资源及矿山企业生产要素,以及企业制度、技术、人才、资金等要素,进一步 推进多要素整合。各地要创新整合模式,总结推广成功经验。积极探索多元投入,实施联合出资、整装勘查,勘查开发一体化,风险共担、成果共享、互利共赢的新模式。鼓励整 合主体向资源高效开发利用、资源综合回收率高、应用深 部找矿技术和难处理矿高效选冶技术的企业倾斜。鼓励有 实力的企业突破地区、所有制的限制,以多种 方式对矿业企业进行重组,实现规模化开发,进一步 提升产业集中度,增强产业竞争力。

(六)健全完善制度,促进矿 产资源开发合理布局和结构优化。加强矿 产资源规划管理,合理规 划重点勘查区和开采区,设置鼓励、限制、禁止勘查区和开采区,优化矿 产资源勘查开发布局。完善勘 查开采和规划管理制度,积极推 进探矿权出让分区管理,提高勘 查开采准入条件,建立探矿权退出机制,限期淘 汰达不到标准的矿山。根据规 划合理设置矿业权,原则上 一个矿区只设置一个主体。对于同 一个矿区有多个探矿权的,探矿权 转采矿权时要整合成一个开采主体。探索建 立探矿权合理投放机制和采矿权总量控制制度,积极推 进探矿权有计划投放。对整合 工作成效明显的地区,在符合 矿产资源规划的前提下,矿业权 投放数量可给予倾斜;对未通 过整合验收的地区,调减其 新设矿业权投放数量计划指标。

五、保障措施

(一)强化领导,建立共同责任机制。地方各 级人民政府要充分认识整合工作的长期性、复杂性和艰巨性,认真履 行整合工作主体责任,切实加 强对整合工作的领导。地方各级国土资源、发展改革、工业和信息化、公安、监察、财政、环境保护、商务、工商、安全监管监察、能源等 行政主管部门要按照国办发〔2006〕108号文件的要求,明确分工,落实责任,加强协调,相互配合,建立共同责任机制, 继续加 大对违规违法案件的查处力度,切实巩 固并不断扩大整顿规范工作成果,进一步 规范整合工作中的矿业权审批、项目核准、生产许可、安全许可、环评审查、企业设 立等各项管理行为,确保整 合工作有序推进。

(二)加大力度,扎实推进整合工作。各地要 结合开展工程建设领域突出问题专项治理工作,全面清 理排查矿业权管理中存在的突出问题,采取有效措施,加大整合工作力度,扎实开展整合工作。要切实 抓好整合实施方案的编制并严格审查,确保整 合实施方案的科学性和可操作性。学习借 鉴一些地方先进整合工作经验,在实践中不断创新。注重策略,耐心细 致地协调各方利益,先易后难,重点突破,全面推进。对已列 入整合范围的矿业企业,无故拖延整合的,要督促 其限期开展整合;对借整 合名义实施开发建设或非法生产的矿山企业,有关部 门要通过联合执法给予严厉打击。各地要明确省、市、县级整合重点矿区,制定挂牌督办方案,分级对 整合重点矿区实行挂牌督办,限时完 成整合工作任务;各级挂 牌督办重点矿区数量原则上不能少于本行政区域内确定整合矿区的30%;地方各 级人民政府随时掌握挂牌督办整合重点矿区工作进展情况,将督办责任落实到人。凡未按 整合实施方案完成整合工作任务的地区,自2011年1月1日起,不得新设矿业权。

(三)加强督导,确保整 合工作规范实施。各地要 进一步加强对整合工作的督导,及时研 究解决整合工作中出现的新情况、新问题。加强对 整合矿区实地检查,确保整合到位,防止走过场、假整合。严禁借整合之机,倒卖矿业权。加强整 合矿山爆炸物品管理工作,对整合 工作中确定关闭的矿山,要依法吊销其《爆炸物品使用许可证》,并对遗 留的爆炸物品妥善处置;对整合 工作中因开展生产系统改造需要使用爆炸物品的,公安机 关凭国土资源管理部门颁发的采矿许可证及安全生产监督管理部门出具的证明文件进行审批。对在协 调确定整合主体、调整各 方关系过程中采取不正当手段谋取利益的矿业企业,要建立 黑名单并予以曝光。强化对 国家行政机关工作人员违法违规行为的责任追究,对徇私舞弊、滥用职权的,要依法依纪严肃查处;对涉嫌犯罪的,要移送司法机关处理。各省、自治区、直辖市于2010年12月底前 完成本行政区域内整合工作自查验收,并向国土资源部、发展改 革委等部门提交自查报告。国土资 源部等部门将于2011年一季度对各省、自治区、直辖市 整合工作进行抽查。

(四)加强宣传,发挥典型引导作用。各地要 充分发挥新闻媒体的舆论导向和监督作用,大力宣 传整合工作的重要意义、目标任务和工作成效,营造良好的舆论氛围。要多渠道、多方式宣传正面典型,总结推广典型经验,发挥典 型示范引导作用;通报、披露整 合工作推进不力地区和弄虚作假行为。国土资 源部等部门将适时组织召开全国矿产资源开发整合工作经验交流现场会。

国土资源部、发展改革委、工业和信息化部、公安部、监察部、财政部、环境保护部、商务部、工商总局、安全监管总局、能

源局、煤矿安监局

二〇〇九年九月二十八日


 

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